今年5月「川習會」達成的共識是構建雙方的「建設性戰略穩定關係」，中美兩國領導人都希望透過管控風險來避免衝突。因為，對川普和習近平而言，今後3年的當務之急是處理內政問題；川普須為共和黨贏得今年11月的美國期中選舉和兩年後的總統大選；而習近平則要布局明年的中共「21大」，這次會議對於中共未來的政治和經濟發展，都具有重大的意義。

但客觀形勢的變化，仍非個人的主觀意志所能轉移。例如，《紐約時報》即於7月28日刊出了一篇由軍事分析家卡瓦納（Jennifer Kavanagh）撰寫的評論文章，強調「今年夏天，一場歷史性的轉變正在整個亞洲加速推進。」

卡瓦納列舉的事件包括：「中國擴大了海上巡邏範圍，將台灣東海岸納入其中，展示了包圍該島的能力。它還加大了對日本的軍事、貿易和外交壓力，試射了一枚潛射彈道導彈，展示了其日益增強的海基核能力；日本加強了與澳洲、菲律賓和印度的防務關係，並正在討論與韓國開展更緊密的合作。日本還廢除了長期以來對防務出口的限制，正著手與韓國一道成為該地區的軍火供應商；而澳洲則與太平洋島國簽署了新協議，包括與斐濟簽署的共同防禦條約。」

日本重整軍備不是新鮮的話題，但公開擺脫討論核武的禁忌，倒是引發外界的關注。《日本經濟新聞》7月18日報導，日本政府擬於今年底修訂「安保三文件」（《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》及《防衛力整備計劃》），並聲稱若中共繼續試射彈道飛彈等武力展示行徑，恐會升高日本國內重新審視「無核三原則」（不製造、不擁有、不引進）的呼聲。

隨後，日本防衛大臣小泉進次郎於7月22日造訪比利時時，與北大西洋公約組織（NATO）秘書長呂特（Mark Rutte）進行會談後表示：「法國正在調整核武政策，展現出新的政策方向。面對歐洲及全球正在發生的變化，如果不打破禁忌進行討論，任何國家都無法單憑一己之力確保安全。這是理所當然的事。」

日本討論發展核武但尚未形成政策，日本只是要確保美國提供核子保護傘，在安保關係上牢牢套住美國。華府保守派智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）日本事務主席溫斯坦（Kenneth Weinstein）表示：日本將在美中爭奪國際秩序主導者的大國競爭中，以及美國在印太地區嚇阻中國的戰略中，擔綱美國的「增力器」（force multiplier）。一般認為，日本已具備製造核武器的幾乎所有物質和技術條件，一旦徹底衝破「無核三原則」的限制，便能在極短時間內成為擁核國家。

第59屆東協外長會議以及系列會議於今年7月20日至24日在馬尼拉舉行。會議由東協輪值主席國菲律賓主持，王毅出席了會議；但中菲卻因南海主權問題處於劍拔弩張的狀態，各方均不願輕易做出妥協。

菲律賓前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）執政期間，選擇了「親中遠美」的政策，提出「暫置爭議、共同開發」的主張，意在避免直接對抗，以換取經濟與投資合作。現任總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）則傾向「親美遠中」政策，加強與美國的安全合作，在南海議題上採取較為強硬的立場。

菲律賓作為美國的防務條約盟友，在南海主權爭議期間，擁有美國的強力支持。美國國務院今年7月宣布，將提供高達900萬美元資金，資助菲律賓海岸防衛隊（PCG）擴建位於巴拉望省（Palawan）的碼頭，以提升其在南海的海事執法存在，並支援持續行動。

自2024年以來，美國已至少移交9艘USV給菲律賓海軍，並計畫向菲律賓陸戰隊等單位提供更多無人機。另外，美國將在2026會計年度結束前，向菲律賓提供1億美元外國軍事融資，較以往年度增加6000萬美元，用於採購軍事裝備與服務，以強化菲國防衛能力並嚇阻衝突。美國也調整區域部署，把一支海岸防衛隊與海軍中隊從巴林移至蘇比克灣（Subic Bay）與新加坡。

王毅今年4月30日與美國國務卿盧比歐通話時曾說：「台灣問題是中美關係的最大風險點。」前美國印太司令部司令戴維斯（Philip Davidson）於2021年在美國國會作證時說，「中共可能在2027年攻台」，也就是一般所稱的「戴維斯窗口」（Davidson Window）。已退役的美國海軍陸戰隊上校坎西安（Mark Cancian）告訴BBC，美伊戰爭正好發生在這個時間點之前。因此，在部分美國軍事規劃者眼中，中共在此期間對台用武的可能性大增。

盧比歐8月1日接受福斯新聞頻道（Fox News Channel）專訪談及台海局勢時表示，美國「不支持現狀有任何改變，反對任何形式的脅迫性改變現狀行為」；盧比歐隨後指出，「美中若發生衝突，無論是經濟或軍事上，對兩國乃至全球而言都將是災難性的，因此必須妥善處理。」

中共對於台海現狀有不同的解讀，對於對台用武，也明確劃出了紅線；對中共而言，對台用武不是能力的問題，而是條件和意願的問題。

獨立評論家鄧聿文最近撰文指出，日菲近期與中共關係惡化，強化美日、美菲軍事同盟關係，形成三海（東海、台海及南海）聯動局面。我認為兩個核子大國不可能拿戰爭作為解決彼此分歧的手段，但有可能因介入代理人戰爭而出現擦槍走火的危險。

港媒《南華早報》日前報導，曾在今年5月「川習會」前為兩國領袖傳遞訊息的美國共和黨聯邦參議員戴恩斯（Steve Daines），預計近期將再度訪問北京，協助敲定9月習近平訪問華府時與川普會談的議程。雙邊關係仍將是川習二會聚焦的議題，但中美關係是當今世上最重要的雙邊關係，屆時兩國領導人不可能對日益升高的亞洲地緣政治風險「視而不見」。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】