[NOWNEWS今日新聞] 總統賴清德今（17）日宣布，將在尚未審議的116年度中央總預算案歲出增列2,357億元，用於明年普發1萬元。台大法律系教授柯格鐘表示，編列預算與過往確實有所不同，認為發放消費券、普發現金都期盼刺激內需消費，如今存在通膨現象，與其發放現金應將預算使用在還公共債務或是教育、社福預算，把預算花在刀口上。
賴清德表示，台灣受惠於AI紅利，伴隨經濟成長的上修，116年度中央政府總預算歲入也上修到3兆9,266億元。因此，我們在歲入歲出平衡、實質零舉債的前提下，決定歲出增列2,357億元，用來明年普發現金，每人1萬元，讓「AI紅利，全民共享」。
然而，賴清德直接預支2027年歲出預算，作為普發現金預算，打破從總統馬英九、蔡英文透過歲計賸餘、舉債模式來編列消費券、普發現金預算，透過特別條例、特別預算發放模式。
▲（資料來源：記者鍾泓良採訪整理 圖／Gemini 生成）
行政機關編普發現金合乎憲政 學者：預算應花在刀口
柯格鐘受訪表示，預算編列是行政院權利，但考量到行政院長是總統任命，因此可以視為總統發言比較偏向於政策上宣示，相信行政院也不會按照總統意志來編列預算。
而過去普發現金、消費券也並非沒有發生過，只是2025年普發現金最大爭議在於是立法院要求行政部門編列預算，如此就違反「行政權是編列預算、立法權審議預算」規定，認為現在由總統、行政院來提出的算是相對合理，但是這次所提出的普發現金模式，確實跟以往評估前一年歲計賸餘有所落差。
普發現金推升通膨 應優先還債、編列社福預算
他提醒，國家預算怎麼運用，就如家庭收支運用一樣，必須要將錢花在刀口上，認為行政權固然可以自行決定要普發現金1萬、2萬元，但考量到預算的有限性及效率，「其實普發現金往往並不是一個太好的作法。」
柯格鐘直言，像是當年前總統馬英九因應金融海嘯發放消費券、前總統蔡英文在疫情發放三倍券都是希望刺激內需消費，避免出現消費緊縮。
但台灣近期受到AI產業發展，通貨膨脹也正在蠢蠢欲動，必須由國營事業來大幅度吸收國際燃料價格才能控制物價，這時候選擇對消費效益並不明顯，也不存在排富性，甚至可能進一步推升通膨的普發現金就應該三思。
柯格鐘認為，預算一般都會希望可以運用在關鍵、迫切的需求，譬如減少我國公債，否則會出現利息支付問題，亦或是放入到教育、社福等相對弱勢單位的預算編列，自己也不太贊成在沒有特定目的、情況下，就選擇普發現金。
賴清德用116年預算普發1萬 主計總處：沒規定非用歲計賸餘
編列科目普發現金 學者：可能性較低
另外，對於總統及主計總處主張將普發現金預算編列在歲出方面。柯格鐘直言，如果是常態性預算編列科目，就必須要有數額，若預估明年財政狀況好編列普發現金預算，但若出現預估狀況不好，就編列零元，本身太怪異，不太認為會採取編列科目方式來規劃普發現金。
但他也表示，目前尚無法確認政府是否採取特別預算方式來普發現金，認為朝野現階段對於採納特別條例、特別預算等不合乎常規的預算編列接受度太高，認為預算還是要回歸整體性及概觀性。