美國眾議院外交委員會亞太小組主席金映玉(Young Kim)30日率跨黨派眾議員團抵台三天,成員涵蓋民主黨的蘇布拉馬尼亞姆與共和黨的克勞德、芬斯特拉,訪團將晉見賴清德總統。不過學者指出,雖然金映玉是國會最堅定的友台力量之一,訪團也跨越兩黨,形式上是制度性承諾的最高展演,然而掌聲之外,這次訪問真正值得解讀的是映照出的美國對台承諾「雙軌落差」。
國關學者李其澤指出,美國國會對台關係持續高熱,友台法案接連推進、跨黨派組團絡繹於途、聲明一再重申對自由開放印太的承諾;但行政部門卻持續降溫,除140億美元對台軍售包裹遭川普暫停,軍售被明言為對中談判的籌碼外,國防部長在香格里拉對話罕見避談台灣,且年底前川習可能再會多次,華府更有誘因迴避刺激北京的承諾。
李其澤直言,金映玉訪台的時機更凸顯了訪問的雙重性。訪團抵台之際,美軍深陷伊朗戰事,愛國者攔截彈已不足千枚、薩德約250枚,西太平洋的戰備餘裕正被中東消耗;北京則以海警執法、臨檢演練與東部海域的擴權騷擾,在台海推進「空中降溫、海上加壓」的複合施壓。
李其澤說,此時的國會訪問可以解讀為立法部門對行政部門的內部制衡訊號:提醒白宮台灣承諾不容交易;也可以解讀為華府在實質讓利之前的象徵性補償:用儀式的熱度,掩護物資的冷卻。兩種解讀何者為真,不取決於聲明的措辭,而取決於接下來的交付清單。
李其澤強調,對台灣而言,正確的應對不是把晉見與宴請當成安全感的來源,而是把國會善意轉化為可執行的安排:推動軍售包裹解凍與交付時程入法、爭取共同生產與區域備料落地、將「嚇阻中國侵略台灣法案」的授權轉為預算與庫存。國會是美國對台承諾最穩定的錨,但錨鏈必須拴在彈藥庫與生產線上,而不是拴在聲明稿上。
金映玉曾說,台灣安全不是7000英里外別人家的事。台灣要讓這句話成立的方式,是使自己成為美國體系不可或缺的共同生產者,屆時國會的熱不必等待白宮的冷回暖,因為支持台灣將不再是恩惠,而是利益。