中國外交部發言人林劍指出,中伊合作一直是在國際法及相關國際框架下進行,外部力量不應對此加以干涉或破壞。(資料照,取自中國外交部網站)
美國政府持續擴大對伊朗的經濟與金融施壓,並將制裁範圍延伸至部分位於中國與香港的企業,引發北京強烈反應。中國政府25日警告,若美國持續以單邊制裁手段打擊與伊朗有經貿往來的對象,中國將採取必要措施維護自身權益,同時強調北京與德黑蘭之間的合作不應受到外部干涉。
中國外交部發言人林劍25日在北京例行記者會上,針對美國最新制裁措施作出回應。這也是北京對華府最新一輪伊朗制裁的首次正式表態。
林劍表示,中國一貫反對單邊制裁,認為透過經濟制裁施壓不僅無法從根本上解決衝突,還可能進一步升高對立。當前最迫切的工作,是推動局勢降溫,避免衝突進一步擴大,並讓相關各方重新回到談判與外交解決的軌道。
針對美國近期對伊朗採取的措施,以及華府對與德黑蘭維持貿易關係的國家和企業發出的制裁警告,林劍強調,中國將採取行動保護自身利益。
他指出,中伊合作一直是在國際法及相關國際框架下進行,外部力量不應對此加以干涉或破壞。林劍表示,中國正密切關注相關事態發展,並將採取一切必要措施,堅定維護中國自身的合法權益。
北京發出警告前數小時,美國財政部宣布新一輪制裁措施,將數十名個人及企業列入制裁範圍,作為川普政府進一步切斷伊朗金融與經濟命脈的一環。
美國財政部長史考特.貝森特(Scott Bessent)將這項更廣泛的政策行動稱為「經濟孤立行動」(Operation Economic Outcast),目標是削弱伊朗透過海外金融體系取得資金的能力,並打擊其石油出口及相關商業網絡。
此次制裁名單中包括部分中國及香港企業,使中國成為美國加強對伊朗經濟封鎖後直接受到牽連的主要國家之一。
不過,華府此次仍未直接將主要中國金融機構列入制裁對象。從目前措施來看,美國似乎試圖提高中國企業與伊朗進行交易的成本,藉此壓縮德黑蘭的金融與能源收入,同時避免立即對大型中國銀行祭出制裁,以免引發更廣泛的金融、經貿及外交衝擊。
美國政府目前的策略,主要仍集中在切斷伊朗透過第三國、企業及複雜金融網絡維持的資金流,而非立即將制裁壓力全面擴大至中國大型金融體系。
中國之所以成為美國伊朗制裁政策中的關鍵對象,與兩國之間密切的能源及貿易關係有直接關聯。
中國長期是伊朗原油最重要的買家。即使伊朗遭受美國多年制裁,德黑蘭仍持續透過不同方式出口原油,而中國是其中最主要的目的地。
在伊朗受到制裁及國際金融限制的情況下,相關石油交易往往透過複雜的貿易安排、航運網絡及金融渠道進行,以降低遭美國制裁攔截的風險。伊朗在本輪戰事爆發前,仍能維持每日數百萬桶規模的石油出口,其中大部分最終流向中國市場。
從雙邊貿易規模來看,中國在2025年也是伊朗第二大貿易夥伴,僅次於阿拉伯聯合大公國。
阿拉伯聯合大公國近期則宣布中止與伊朗的經濟往來,並指控伊朗向其領土發射彈道飛彈,使中東地區原本複雜的經貿關係進一步受到軍事衝突影響。
對中國而言,伊朗不僅是重要的能源供應來源,也是中東地區重要的經貿夥伴。因此,美國試圖切斷伊朗剩餘金融與能源收入的政策,也勢必對中國企業與能源進口產生影響。
伊朗面對美國經濟制裁已經持續數十年,德黑蘭在長期遭限制的環境下,逐漸建立起一套相對複雜的國際貿易及金融網絡。
相關網絡涉及石油交易、航運、貿易公司及金融安排,使伊朗即使受到美國限制,仍能維持一定程度的原油出口及國際貿易活動。
美國政府此次擴大制裁的核心目標之一,就是進一步打擊這些協助伊朗出口石油、取得金融資源或處理跨境交易的企業與個人。
華府同時提高對「二級制裁」的威脅,也就是即使相關企業本身並非美國公司,只要與遭制裁的伊朗對象進行特定交易,也可能面臨無法使用美國金融體系或遭限制進入美國市場等後果。
這類制裁措施對與美國市場及美元金融體系有高度往來的企業尤其具有壓力,也因此成為美國要求各國及企業配合其伊朗政策的重要工具。
美國財政部長貝森特在宣布最新措施前,也被問及華府是否可能進一步把中國銀行納入制裁範圍。
面對相關問題,貝森特並未承諾中國金融機構能夠排除在美國制裁政策之外。他表示,「沒有人能凌駕於美國制裁」的範圍之外,意味著只要相關金融機構被認定協助遭制裁的伊朗實體進行交易,未來仍可能面臨美國政府採取措施。
雖然此次制裁並未直接鎖定中國主要銀行,但貝森特的說法仍使外界關注華府後續是否會進一步擴大制裁對象。
若美國未來將制裁範圍延伸至中國大型銀行,可能使美中經貿關係及金融往來面臨更大壓力,也可能使原本集中於美伊之間的經濟對抗,進一步牽動中美關係。
中國政府則持續主張,經濟制裁並非解決伊朗問題的有效途徑。北京先前已多次呼籲停火,並要求相關各方透過外交與談判處理爭端。
林劍25日再次強調,中國反對美國採取的單邊制裁措施,認為此類作法可能使衝突進一步惡化。
他表示,面對目前的局勢,各方最需要做的是降低緊張程度,並重新尋找透過談判解決問題的可能性。
中國同時沒有表示會因美國最新制裁而停止與伊朗的正常經貿往來,反而明確警告將採取必要措施維護自身利益。
北京的表態顯示,即使美國持續提高對伊朗的經濟壓力,中國目前仍沒有打算全面配合華府切斷與德黑蘭的經貿合作。
除了美國制裁直接涉及中國企業之外,伊朗與美國之間的軍事衝突也已對中國造成能源與航運層面的直接影響。
中國是伊朗石油的重要買家,而伊朗與荷莫茲海峽的局勢對全球能源市場具有重大影響。大量中東石油及天然氣運輸都必須經過這條位於伊朗與阿曼之間的重要海上通道。
隨著美伊戰事延續,荷莫茲海峽的航運受到阻礙,中國除了必須面對原油供應及價格波動風險,也需要處理能源運輸成本上升及航運安全等問題。
對北京而言,伊朗問題因此不單純是外交政策議題,也與中國能源安全及企業海外利益直接相關。
在美國持續推動「經濟窒息」伊朗的政策下,華府正試圖迫使更多國家及企業減少與伊朗的經濟往來;北京則強調中伊合作具有合法性,並表示不會接受美國單方面擴大制裁所造成的外部干預。