[Newtalk新聞] 經濟民主連合12日舉辦「監察院可廢，監察權不可癱瘓」研討會，世新大學行政管理學系葉一璋教授表示，廉政委員會因監察院癱瘓而無法開會，導致制度出現嚴重缺口。前端的收件申報、形式審查與資料公開雖可維持，但後端的查核決策、違法認定、裁罰、移送與結果公告等關鍵功能均高度受阻，陷入「查而不決」的困境。這會使陽光法案退化為單純的「資料登錄」平台，失去實質的嚇阻力與政治問責功能。
由經濟民主連合主辦，民間司法改革基金會、人權公約施行監督和台灣人權促進會協辦的「監察院可廢，監察權不可癱瘓」研討會，12日於台大校友會館召開。第三場次「沒有監院廉政委員會，陽光法案誰來執法？」由葉一璋教授、經民連智庫召集人賴中強律師與談。
葉一璋：陽光法案退化為資料登錄平台，失去實質嚇阻與政治問責功能
葉一璋指出，在亞太地區政治融資（政治獻金）透明度評比中，台灣在多項指標皆獲得2.0的優異分數。然而，國際組織過去常因不了解台灣的五院憲政體制，未查閱監察院公開資料，誤以為台灣欠缺政治獻金網路公開機制。經由台灣透明組織等NGO團體與監察院協力提供完整的申報與查核數據，才成功匡正國際評比結果，展現台灣高度的政治融資（政治獻金）透明度。
葉一璋強調，陽光法案（含財產申報、利益衝突迴避、政治獻金與遊說）涵蓋受理申報、建檔公開、跨資料庫比對、違法調查認定、裁罰追徵至刑事移送等六大功能，必須構成完整的責任鏈（申報→公開→比對查核→違法認定→裁罰/移送→追蹤執行）。其中，監察院廉政委員會由 7 位委員組成，是比對查核，並延續後續違法認定、裁罰/移送等的實質樞紐。
目前廉政委員會因監察院癱瘓而無法開會，導致制度出現嚴重缺口。針對執法缺口，葉一璋提出制度分流與處分審議的替代方案。前端一般案件可由既有行政機關承接，例如廉政署處理一般公務員財產申報與利益迴避、中選會整合政治獻金申報、內政部負責遊說登記。然而針對高階官員、跨院敏感案件及重大裁罰，應成立「獨立廉政暨透明委員會」統一裁處標準，以維持獨立性與跨院信任。葉教授特別提醒，若涉及組織改造或修憲，歷來動輒耗時十數年甚至20年，因此短期內依案件性質分散移交業務，並籌備、成立獨立委員會專責處理，才是兼顧執法連續性與合憲性的務實作法。
賴中強：監院對重大案件現僅能調查，無法做成處分，陷入停擺
賴中強表示，所謂「監察院癱瘓」實質上包含三個層次的組織停擺：監察院本體、國家人權委員會，以及監察院廉政委員會。其中，廉政委員會是依《監察院各委員會組織法》第二條第三項設立的特種委員會，並訂有設置辦法，專責審議《公職人員財產申報法》、《公職人員利益衝突迴避法》、《政治獻金法》及《遊說法》（即陽光四法）之違法處分。廉政委員會隨監委缺額而癱瘓後，直接造成陽光四法之裁罰職權全面受阻。
賴中強說明，《政治獻金法》管轄權全屬監察院。目前監院僅能維持前端收件申報，任何違法開罰（如帳戶違規、不實申報等案件）皆因委員會停擺而無法作成處分；《遊說法》採雙軌制，一般案件由內政部裁罰；但若遊說對象為總統、副總統、立委或政務人員等高階公務員，裁罰權在監察院，目前此類高階案件已陷於停擺；《公職人員財產申報法》與《公職人員利益衝突迴避法》亦採分級管轄，中低階公務員由法務部/政風單位裁罰，但高階公務員之裁罰權屬於監察院。
賴中強指出，如台中市盧秀燕妹妹盧秀芳、台北市長蔣萬安兒子的利益衝突迴避問題，監察院目前充其量僅能進行資料調閱或詢問，無法作成實質的裁罰處分。在過渡解方上，他表示，若欲移轉監院裁罰權由其他機關代行，邏輯上必須透過立法院修正相關法律。若無立法院法律授權，僅由行政院依《行政機關組織基準法》創設臨時機關代行監院職權，因行政院與監察院屬於不同的憲法一級機關，在法律上仍有疑義。
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