台北政經學院舉行「總統直選30年的回顧與前瞻」研討會，親民黨主席宋楚瑜（左起）、 政大講座教授蘇永欽、 國策院董事長田弘茂、台北政經學院董事長黃煌雄、台北政經學院講座教授鄭敦仁、 前民進黨主席許信良出席。（柯承惠攝）
總統直選三十周年，從總統府、國史館到民間學術單位先後舉辦論壇紀念活動，台北政經學院基金會難得邀集朝野「親歷者」齊聚一堂，前總統蔡英文特別書面致詞，期許台灣人守護得來不易的「民主憲政」。
「總統直選」毫無疑問是台灣民主的重要成就，即使重走來時路，總統直接民選也是必然選擇；民進黨前主席許信良得意洋洋於前總統李登輝「執行民進黨的政治主張」，基金會董事長也是民進黨元老級人物黃煌雄，特別凸出民進黨「民主大憲章」的關鍵作用，並認為當年「修憲」與「制憲」兩種路線之爭，在「總統直選」上找到可以相容的出口。
民進黨自傲於推動民主憲政之功，有其正當理由，台灣從威權走到民主，民進黨不居首功，也是重要推手，但民進黨的「自傲」與「盲點」，某種程度正是台灣民主的「亂源」。
總統直選是否讓「修憲」、「制憲」找到出口？或許還有討論空間，直選的確強化台灣主體意識，這也是為什麼中華民國從「在台灣」、「是台灣」一路演進到如今民進黨口中的「中華民國台灣」，但是，「台獨黨綱」在民主大憲章之後，「台灣前途決議文」是陳水扁競選總統搭橋，扁政府末期眼看著政權又將輪替，民進黨又通過以制憲、正名為目標的「正常國家決議文」，用白話文講，民進黨執政「不用也不必宣布台獨」，穿著中華民國的外衣也十二萬分心安理得，一旦政權不保，制憲、正名、族群動員依舊是民進黨最有把握的利器。
總統直選對台灣民主的深遠影響，當然不只是總統選舉方式的改變，更重要的是接續而來的數次「修憲」，凍省造成台灣政壇巨大震盪，取消閣揆同意權、總統被動解散國會等的後遺症延續迄今，「行政院向立法院負責」成為拔掉牙齒的老虎，虛張聲勢有餘，實質制衡力道不足。
更讓人意想不到的是，做為「自許民主憲法推手」的民進黨，在行政院八次覆議法案失敗堅持不接受也不辭職後，竟然能想出行政院長「不副署」讓總統「不公布」，遂使立法院三讀法案「不執行」的絕招，卓揆自許「法案守門員」，無視自己已經成了台灣民主憲政的摧毀者，套用前行政院長江宜樺的說法，卓榮泰召喚出這個不被使用的「權力」，此刻用在對付立法院，來日殊不知會不會真被用來對付總統？
卓揆對行政院長憲政義務的特殊認知，竟能召喚為數不算少的「法界人士」景從，但包括許信良都承認「向立法院負責」的行政院，沒有道理說「不副署」是「制衡」或「否決」立法院，即使如此，他還是為卓揆「違憲之舉」找出托詞─在野黨違憲在前；照許信良的邏輯，朝野「惡循環」勢所必然，那麼在野的國會多數凍結卓揆薪給，豈不也理所當然？
卓揆拒絕副署的八件法案，是否都屬「違憲」？答案當然是否定的，隨便舉例，「財劃法」是增加地方政府財源比例，這是民進黨長年的主張，為什麼民進黨主張就是錢權下放，藍白主張就是「違憲」？「眷改條例」是放寬眷村改建的認定年限，不忍心講，國軍眷舍不是「豪宅」，要「老」到多老才准予改建？何況放寬年限不是強制在一定時間內完成，而是給予國防部可以處理的彈性，何錯之有？「衛廣法」和「有線電視法」說是違反「黨政軍退出媒體條款」，沒有立法院的修法案，看看民進黨掌握多少媒體？不覺得這樣的說詞荒謬嗎？
再比方說，「立法院組織法」修的是立委助理費，但不是「增加助理費」，而是項目變更，行政院有什麼權利指責其違憲？不過是拿「助理費」做為懸在立委頭上的一把劍罷了，但別忘了，朝野立委頭上都有這柄劍；「兒少未來帳戶」勉強說是「增加預算之法案」，有點憲法擦邊球的疑慮，但是，老農津貼早有前例，最近還有行政院已經副署的「無人機條例」，行政院憑什麼認為立法院為兒少成立「未來帳戶」違憲？為行政院採購無人機編預算就不違憲？
為了幫卓揆不副署辯解，許信良竟以法國第五共和的「行政優位」為比擬，強調立法院根本不應該有法案提案權！這簡直不知從何說起，法國國會議員當然也有提案權，只是受到若干限制─諸如不能增加公共負擔、提案範疇在法律而非行政命令，如果是後者，政府可以不受理；台灣不論是總統直選前或直選後，修憲前或修憲後，修、立法都是立法院主要職權─既可審查政府提案也可主動提案。
早在總統直選前，第一屆民代全面退職前，朝野立委就靠著勃發的改革動力，提出無數法案，逼著行政院跟進，陽光法案（公職人員財產申報）、環境法案、消費者保護法案、勞基法…，甚至同婚法案、跟騷法案…，都是立委之功大於行政院，還有廢除特偵組，就是民進黨的提案，總不成立委可以提出廢法案，不能提出修法案吧？民進黨若真的主張立法院不能提出法律案，可以擺在二年後的總統與立委大選，試試民意是否支持。
總統直選三十年，憲政秩序改變三十年，李登輝為了援引「外力」（民進黨）促成他的改革大業，比方用凍省換閣揆同意權，制度拆解拚裝不可能沒有問題，但「人」的問題遠大於憲法增修條文，民進黨不只失落推動憲改的初心，以雙標對待朝野，為了權力把憲法ABC直接拋諸腦後，總統直選三十年，台灣民主最大挫折，就是反覆召喚憲政惡靈的民進黨。