[Newtalk新聞] 辜寬敏基金會13日發布「2026國家不正常關鍵報告」指出，台灣民防編管高達326萬餘人次，卻有47萬餘人次重複列管；雙北經費又偏重聯誼及協勤，實際訓練量能引發質疑。
這項發布會，董事長王美琇、高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗、政治大學法律學系副教授林佳和、台北藝術大學通識中心助理教授林瓊華，以及世代共好協會理事長張育萌等人出席，分別就轉型正義、憲政法制、威權象徵與地方民防等議題說明報告內容。
報告指出，民防不只是中央政府的工作。依《民防法》規定，各縣市政府應編組民防總隊，鄉鎮市區公所成立民防團，村里層級則成立民防分團，形成縣市、鄉鎮市區及村里的三級民防體系。
縣市長是民防總隊指揮官 地方政府須掌握動員資源
民防總隊指揮官由縣市長兼任，副縣市長及秘書長也納入指揮體系。總隊下設民防大隊、義勇警察大隊、交通義勇警察大隊、村里社區守望相助巡守大隊、收容大隊、醫療大隊、環境保護大隊、工程搶修大隊、物資大隊及消防大隊等。
《全民防衛動員準備法》也要求各縣市設置動員準備業務會報，由縣市長擔任召集人，平時掌握可動員的人力、物力、科技、設施及交通工具，並透過演習驗證準備是否充足。
報告強調，無論面對戰爭或重大災害，地方政府都必須事先掌握人力、醫療、物資、交通及通訊備援，不能等危機發生後才開始調度。
截至2026年4月，政府編管民防大隊等15類民力，合計326萬餘人次。不過，報告引用審計部「中央政府總決算審核報告」指出，同時被編入兩類以上民力者有47萬餘人次，占總編管人次14.68%。
其中，重要生產人力同時被編管兩類以上的比例最高，達66.2%。
報告指出，一名市民可能同時被兩個，甚至三個動員體系列管，這些人都被計入政府整合系統；但真正發生戰爭或重大災害時，同一個人不可能同時向兩個單位報到。
審計部因此要求政府研訂民力運用的優先順序及因應方案，確保動員人力能夠滿足實際任務所需。
除了人力重複列管，報告也檢視雙北市的民防經費分配。
以台北市民防團隊總部補助經費為例，「聯誼」經費為2747萬4310元，占整體補助經費44.5%，比例最高；其次為人事，占26.5%；裝備占24.7%。
按理最重要的訓練項目，經費卻只有173萬2480元，占整體補助經費2.8%。
報告指出，法律雖要求地方政府成立民防總隊、編組各類民力，但如果人員在編管後缺乏訓練，有限經費又沒有優先投入裝備及演習等實際任務，再完整的組織也難以在戰爭或天災發生時發揮作用。
新北市方面，義勇警察大隊、民防大隊及交通義勇警察大隊的協勤工作費為8161萬4200元，占整體補助經費60.7%；聯誼活動費占26.1%；志工聯誼或慶生、執勤配備、誤餐及交通費占13.2%。
報告指出，從新北市的經費分類中，難以看出是否另有編列訓練費用。
報告也檢視2026年8月城鎮韌性演習。高雄三民區以「短缺時期配給配售站」作為主要演習內容之一，模擬災害發生後，民眾登記及領取物資。
高雄市共規劃605個配售站，由里長擔任站長、里幹事擔任副站長。不過，高雄市議員張博洋觀察演習後指出，實務上部分里長年齡偏高，各里人口差距不小，也有許多里長不具備防災士技能，都是第一線可能面臨的問題。
張博洋建議，災害發生時，地方應依中央規劃，將物資分散至超商及超市等據點；配售站作業流程也應盡量簡化，才能在災害發生時提高效率。
報告另引述新北市汐止區湖興里里長郭書成的說法，一個里若有超過3000名居民，危急時刻要完成疏散已非常困難。
以空襲為例，目前有3至5分鐘及5至10分鐘內完成撤離兩種說法。郭書成認為，不論採取哪一種標準，在現況下都是難以達成的事。
報告也指出，里辦公室沒有完整的實際居住人口資料。部分民眾為了學區遷入戶籍，卻沒有實際住在里內；另有租屋者實際居住，戶籍卻未遷入。即使取得戶籍名單，里長仍難以掌握真正需要撤離及安置的人數。
報告認為，地方民防三級架構已建立超過20年，問題不在於有沒有組織，而是人力是否重複、資料是否準確、經費是否投入訓練，以及第一線人員能否在戰爭或重大災害發生時真正執行任務。
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