總統賴清德日前在公布案中批示「人事費用係法定經費，立法院不宜刪減或凍結」，再度引爆朝野憲政攻防。（劉偉宏攝）

​115年度中央政府總預算日前正式公布，總統賴清德在公布案中批示「人事費用係法定經費，立法院不宜刪減或凍結」，再度引爆朝野憲政攻防。國民黨立委翁曉玲21日發文重砲抨擊，直指總統一紙批示不應凌駕立法院預算決議，更以「朕即王法」形容賴清德的作法。她並將矛頭指向行政院與主計總處，要求說明若行政院長卓榮泰遭凍結的9月至12月薪資仍獲發放，究竟由誰批准、經過哪些承辦人員。

賴清德日前公布總預算時則批示兩點，除強調憲法保障服公職工作權、人事費用屬法定經費，立法院不宜刪減或凍結外，也指出總預算公布前，各機關依《預算法》第54條執行的相關經費屬合法支出，應予妥適處理；總統府秘書長潘孟安隨後將批示內容函送五院。

對此，翁曉玲批評，這種作法形同以總統批示介入立法院已作成的預算決議。她質疑，如果行政機關僅因總統公文就不執行國會的刪凍決議，等於讓立法院的預算審查權受到架空，甚至以「朕即天下、朕即王法」形容她所認為的憲政爭議。

翁曉玲並回顧陳水扁政府時期的案例。她提到，前總統陳水扁於2004年9月4日公布由立法院三讀通過的《三一九槍擊事件真相調查特別委員會條例》時，首創在簽署總統令的公文（咨文）中附加批註，直接在內文點出該項與他自身有關的「涉己」條例「違憲」。

翁曉玲直言，「陳水扁畢竟是法律人，不敢逾越憲政底線，他對不爽、不滿的法律案，不敢不公布法律，也不敢指揮行政院院長不副署法律」。因此前述319真調會條例公布後，當時民進黨立委旋即向司法院聲請大法官釋憲，之後作成了釋字585號解釋。

翁曉玲說，同樣是少數政府，陳水扁和賴清德二人看待憲政民主和權力分立原則的態度卻大不同。陳水扁政府即使貪腐，但至少還遵守憲法秩序和規則，不至於亂到毀憲的程度。

而行政院先前表示，行政院長是憲法所定法定職位，相關俸給屬法定經費，認為立法院藉由預算決議凍結院長薪資，涉及逾越預算審查權限與權力分立疑義，並主張與釋字601號及《預算法》第52條規定有所牴觸。

翁曉玲則持完全不同法律見解。她認為，賴清德的批示性質至多屬「行政建議」，不能直接取代立法院已通過的預算決議，並指出公文僅要求各機關依《預算法》「妥適處理」，並未明確命令主計人員發放卓榮泰遭凍結的薪資。

近期外界關注黨產會政務人員薪資已獲主計單位處理後，卓榮泰9月薪資是否也將比照辦理；目前相關報導多以「準備入帳」或可能恢復發放描述，尚不能據此確認翁曉玲文中所稱卓榮泰9月薪資「已到位」。

翁曉玲要求主計總處主計長陳淑姿出面說明，若最終確實發放卓榮泰9月至12月遭凍結的薪資，應交代由誰作成決定、相關行政程序為何。她並警告主計及承辦人員，公務機關仍應依法行政，不應單憑上級政治指示處理預算。