大陸國家主席習近平結束了他為期三天的美國之行,全球矚目的川習二會也就此劃下了句點。
在國際政治上,元首外交的意義本來就是形式大於實質。這次川習二會讓大家留下深刻印象的,反而是包括川普的接機、醒目的紅地毯、軍事檢閱、呼嘯而過的戰機,以及國宴席上的菜單和交換禮物等儀式性問題。
「外行看熱鬧,內行看門道。」時隔十多年後,習近平這次對美進行國是訪問,受到川普政府異乎尋常的高規格禮遇,其中有深度的政治意涵。
首先是川普親自到安德魯空軍基地接機。哈佛大學教授艾利森(Graham Allison)貼文指出,這是67年來首次有美國總統到機場親迎到訪的外國領導人。上一次出現這樣的情況是在1959年,時任美國總統艾森豪曾迎接到訪的前蘇聯領導人赫魯雪夫(Nikita Khrushchev)。
1956年赫魯雪夫掌權後,在蘇共20大提出了「和平共處、和平競爭、和平過渡」的「三和路線」,這為美國釋放了強烈的和解信號。艾森豪於1959年9月邀赫訪問美國,兩人在戴維營(Camp David)舉行會談,營造出冷戰中難得的寬鬆氛圍。此時美國政府與民眾都極為期待兩國緊張關係能夠解凍。
其次是川普在國宴中使用1972年時任美國總統尼克森在中國大陸從事「和平之旅」時飲用的同款酒,代表雙方都期待中美關係有所突破。外媒注意到中方用「歷史性里程碑」來定調這場中美會晤,釋出的信號極不尋常。
上述兩個會外「插曲」,意味著川普已公開為「兩國集團」(Group of Two,「G2」)時代的來臨背書。
「G2」是美國經濟學家伯格斯滕(C. Fred Bergsten)於2005年提出的概念。根據大陸學者鄭永年的解讀,無論就地緣政治結構或是就第四次產業革命的技術而言,中美絕對是當今世界的兩個超級大國。他認為在這個意義上,可以把中美權力格局稱為「事實上的G2」(de facto G2)結構,表明中美不是「G7」意義上的「兩國集團」,而是兩個超級大國。
無論如何,中美兩國已處在平起平坐的地位。《紐約時報》即引述美國國務卿盧比歐的話說:「美中關係將定義21世紀,美中關係將決定21世紀,決定這個世紀會發生什麼。」
涉及這次川習二會討論的問題,除了外界關注的經貿與人工智慧(AI)之外,台灣、俄烏戰爭、中東衝突、朝鮮半島等地緣政治議題,也同時納入其中。會後中美官方各自釋出的訊息顯示,會談仍未在重大矛盾議題方面取得突破。
例如,在雙邊關係方面,外界最關注的是AI。川普將AI導致大規模滅絕的擔憂稱為「騙局」,希望AI治理「完全維持現狀」,並由美國司法部處理相關問題,而非另訂新的監管框架;習近平則認為中美都是AI大國,「有能力也有責任發展好、管控人工智能,確保人工智能發展始終受控於人、造福於民」。
有大陸學者認為,中美AI競爭已由技術突破,轉向爭奪全球AI生態系統主導權。
其次,美國關切中共能否兌現今年5月川習會大幅增加購買美國農產品的承諾。此外,中共持續要求美國,進一步延後一項限制大陸企業取得美國先進技術的規定,而美國則希望中共放寬稀土與關鍵礦物出口限制。
針對上述議題,這次川習二會的具體成果是,美同意延長貿易休兵2個月,但並未敲定長期協議,似乎僅是將其中關稅、稀土供應及科技限制等核心問題留待下一輪談判處理。
在地緣政治方面,「台灣問題」是外界關注的焦點。《新華社》報導習近平在白宮與川普會談時強調,「中方維護國家統一和領土完整的立場是很清楚的,希望美方堅持反對『台獨』的正確立場,慎重處理台灣問題,為中美戰略合作和兩國關係發展奠定堅實基礎。」但川普對中共的訴求,至今沒有公開做出任何回應。川習上次會面時,習已就「台灣問題」當面表達強硬立場;川普返國後,雖推遲對台軍售,但未改變美方對台立場的一貫表述。川普這次顯然採取擱置爭議的策略。
美國關注伊朗問題,希望中共運用其強大影響力協助對伊朗施壓。然而,目前習近平並未展現積極介入的意願。習近平與川普會談時,提到中共支持美伊回到《伊斯蘭堡諒解備忘錄》,希望雙方重啟談判,最終達成包括核問題在內的全面協議。
值得注意的是,儘管川習會為中美關係創造了緩和的氛圍,但習近平在這次會談中,還是重提「修昔底德陷阱」(Thucydides Trap)一詞。
「修昔底德陷阱」是艾利森提出的理論,認為崛起中的強權與既有強權之間的競爭,往往容易走向戰爭。艾利森在5月北京川習會後,6月在大連舉行的「夏季世界經濟論壇」中,警告目前的中美競爭是「有史以來最激烈的」對抗。
習近平在這次川習二會上強調,中美競爭應該是「良性的、有邊界的」,不應是「你輸我贏的角鬥」,認為兩國軍隊要保持常態化對話,並強調「修昔底德陷阱是可以跨越的」。但習重提這個理論,凸顯中美仍擺脫不了潛在軍事衝突的疑慮。
在川習二會前,大陸官媒《人民日報》曾刊登署名「鐘聲」的評論文章<相向而行,走好大國正確相處之道——矚望中美元首華盛頓會晤>,文中強調,「大國相處,方向至為關鍵,行動尤須篤實。」顯示中共是從「務虛」和「務實」的角度,看待中美關係的未來發展。
這次川習二會有虛有實,但虛的成分超過實的成分。如何讓務虛和務實相輔相成,這是對年底兩次川習會面的考驗。
【作者 趙春山/淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】