從泰國總理輕慢台灣言論與巴紐無預警關閉台巴互動談起
巴布亞紐幾內亞（簡稱巴紐）外交部長特卡琴科（Justin Tkatchenko）於2026年7月15日在社群媒體無預警發表聲明（媒體於 7月16日廣泛報導），重申其一中政策，宣布立即停止我國駐巴紐辦事處的運作，並關閉其在巴紐境內的實體辦公據點。由於在2023年巴紐因財政困難與經貿效益不彰為理由，先關閉了其駐台辦事處。台灣也掌握到巴紐內閣原本決議以「2年時間」來通盤檢討雙邊關係，並非一開始就打算直接閉館。但巴紐外長卻在7月15日以突襲方式宣布要直接終止台灣駐巴紐辦事處的運作。這個直接關閉台灣駐巴紐辦事處之舉，形同有意切斷與台灣的關係（即便巴紐與台灣是屬於非官方關係）。對台灣極不友善。
無獨有偶的，是五天後的中泰聯合聲明。在其中泰國不僅支持中國擁有台灣，還進一步支持統一與一國兩制。泰國總理阿努廷（Anutin Charnvirakul）於2026年7月16日至20日訪問中國，並在7月17日與中國國家主席習近平會晤。中泰雙方於7月20日共同發表《中華人民共和國政府和泰王國政府關於面向繁榮中泰命運共同體的聯合聲明》，聲明中直接載明「泰方重申堅定奉行一個中國政策，承認台灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。泰方堅定支持中國和平統一大業，不支持任何形式的『台獨』。泰方支持中國『一國兩制』方針。」。
聯合聲明發表後，引發台灣外交部於7月21日提出強烈抗議，批評該內容「嚴重悖離事實」，泰國總理之後親口重申，泰國長期以來奉行一中政策，是一貫的外交原則，沒有偏袒任何一方。阿努廷總理所言，本身與泰國過去數十年來的外交操作實況不符，尤其是這個共同聲明直接提到泰國認為台灣是中國不可分割的領土，支持（中國）統一台灣，並支持中國對台灣的「一國兩制」政策。這些都和1975中泰建交公報所言，「泰國承認中華人民共和國政府為中國唯一合法政府，「認知（acknowledge）」中國政府宣稱台灣是中國不可分割一部分的立場，並在交公報簽署一個月內移除所有在台灣的官方代表（中泰建交公報，1975年7月1日，第六段）」的立場不同。1975年的公報沒有承認台灣是中國一部分（用的是認知），哪有什麼支持統一，更沒有支持一國兩制的主張（當時鄧小平還沒上台）。
類似言論在中國東南亞的好兄弟柬埔寨早聽到多起，柬國總理說台灣是中國不可分割的一部分、還說台灣問題屬中國內政、堅決支持中國實現國家統一等。但現在的發展是連過去比較不這麼說的東南亞國家都開始出現類似發言。
更早先時候，位於非洲的肯亞，其外交部次長在6月17日在當地媒體發表聲明，宣稱肯亞主辦的官方會議，不會接受持台灣護照者與會，因為「任何聲稱持有台灣護照的人，通常會因缺乏適當的旅行證件而被我國邊境拒絕入境；且在任何情況下，絕不可能參與由肯亞政府所召開的正式官方會議」。這些發展不僅顯示中國對台灣的外交封鎖戰已經到了新的高峰，現在不僅是要拔光台灣的邦交國，包括連非正式關係都要降級甚至完全滅絕、並意圖讓台灣的護照在國際上被無效化。而肯亞、巴紐、以及泰國都是全球南方（Global South）國家，這也顯示中國對台灣的國際空間殲滅站在全球南方是有相當成果的。
賴總統四月計畫出訪史瓦帝尼王國，其意義不僅是維繫邦交，還有著提出台灣的對非新交往政策的嘗試，因為參與史瓦帝尼國王慶典也會有其他非洲政要，這個場合是提供這些長期籠罩在中國影響力下的非洲領導者，一個透過直接與台灣總統交流而認識到台灣可以向他們提供什麼樣協助之機會，讓這些國家可以有中國以外的其他選擇。當然中國知道此事的嚴重性，因此打死要讓賴總統去不成史瓦帝尼王國，起碼也要讓他抵達時，會看不到其他非洲政要。
簡單回顧一下，台灣除了有意透過「榮邦計畫」在今年四月對非洲提出新交往戰略外，之前也對其他邦交國與部分非邦交國，同樣在「榮邦計畫」的旗幟下，針對各國量身訂做出促進交往互榮與合作發展的主張。而台灣對全球南方的交往政策，近年來比較有系統性提出的始祖，就是在2016蔡英文總統剛上任後提出的「新南向政策」，這個政策今年也邁入第十週年。
根據CSIS在6月10日提出對總和外交下新南向政策的檢視分析，台灣與東協國家的貿易額從2016年784億美元，成長到2025年的1815億美元，台灣還享有575億美元的出超。與印度雙邊貿易也從2016年的50億美元成長到2025年的125億美元，並享有近60億美元的出超。台灣對東協與印度的投資額，也從2016年的30億美元，成長到2025年的83億美元。這些數據顯示新南向政策實施十年以來，台灣對東協與印度無論在貿易量或是投資量，都成長到兩倍以上，而且這個趨勢還在加強。
例如根據財政部資料，2025年台灣對東協的貿易成長率達到35.6%，遠超過同年兩岸經貿的成長率（7.3%）。而對外投資的趨勢上，台灣對東協＋印度的投資在2021年已經超過對中國的投資，現在這個投資差距也持續拉大，在2025年台灣對東協＋印度的投資，已經是台灣對中國投資的六倍，而在2016年時，卻是台灣對中國投資是台灣對東協＋印度投資的三倍。
台灣基本上現在是東協第六大貿易體，也是東協的第七大外資國。而就與東協個別國家的關係而言，台灣的經濟角色也是日益成長。拜AI發展的勢頭，去年台灣ㄧ躍成為新加坡最大貿易夥伴，超過中國與新加坡的貿易量。台灣是越南第五大外貿體，也是馬來西亞與泰國的第六大外貿夥伴，菲律賓的第八大外貿夥伴，印尼第九大貿易夥伴。與印度的經貿關係雖有百億美元，但因印度本身體量的關係，因此在帳面上不是很顯著（台灣是印度第22大貿易夥伴），但這個台灣─印度的雙邊貿易成長率在去年則是達到嚇人的18%。十年來新南向政策在促進台灣與東南亞、印度經濟貿關係的表現，實際上相當亮眼。
回顧一下2016年底當時行政院經貿談判辦公室出版的「新南向政策參考資料」，當時的「新南向政策」工作計畫包括了經貿合作（產業合作與經貿拓展、基建工程合作與系統整合輸出、金融支援（之後變成新南向信用保證方案））；人才交流（人才培育、產業人力合作、新住民培力）；資源共享（醫療、觀光、農業、文化、科技）；區域鏈結（區域整合、協商對話、策略聯盟、僑民網絡）四大方向。除了之前提到可視的經貿成長成果外，也可以發現在其他領域也有不少進展。例如新南向信用保證基金帶動了近九百億針對新南向國家的融資，協助了我國產業對新南向國家的佈局。
新南向國家來台觀光人數在去年已經占台灣國外觀光客的三分之一（相對於2016年，新南向國家光客佔比為16%）。從新南向國家來台就讀的大專學生，不僅人數從2016年的兩萬五千人躍升為八萬三千人，新南向國家學生也佔了來台就讀國外學生總比例的三分之二，成為來台灣的國際大專學生之主力。在醫療領域有「一國一中心」與「醫衛人才培育」計畫，也讓數千位醫事人才來台受訓，這些人回去後都成為該國各大醫院的核心骨幹。這個計畫也培訓了近九百位精神醫療與心理衛生專業人才。
新冠肺炎疫情挑戰新南向政策「人與人連結」的重點
新南向政策在一開始非常強調價值，以及促進「人與人的聯結」（People to people linkage，雖然這句人與人連結在新冠肺炎疫情後，出現了不同意義），經貿雖然重要，但並不刻意強調。而在當時（2016）面對中國「一帶一路」巨型計畫的壓力，台灣也無意與中國展開經濟競爭，甚至當時的政策說帖還提到兩岸可以合作。
但當時外界也對經貿能夠端出多少成果還是有諸多質疑。在一開始對新南向政策的經貿面期待，私下其實相當保守，與其尋求要對台灣經濟有多大貢獻，更主要的目的，就是想透過深化台灣與新南向對象國（東南亞、南亞等）的經貿往來，以淡化對中國的經貿依賴。2016對中國出口佔台灣對外出口的四成以上，對中投資也佔台灣對外投資的四成四。這個對中國「雙四成」的出口與投資事實，是個需要立即處理的經濟風險。新南向政策在經貿上的操作，相當程度是想為台灣經濟提出避險措施的意味。
2016年底川普出乎意料贏得總統大選，其團隊對於與中國的經濟關係採迥異於傳統建制派與中國交流萬萬歲的主張，開始對中採取經濟避險，科技競爭，甚至不惜利用關稅發動貿易戰。以今天視之，當年喊的震天價響的關稅戰最多也在20%左右，和今天動輒上看30-50%的關稅不可相比，但即便這個今天看來相對溫和的數字，在當時就引發產業界的避險風潮，台商擔心被美國對中貿易戰狙擊，以及中國內部經商環境也出現更多困難，在中台商開始將產線逐步移出中國，或是降低中國在其產業布局的比重，即所謂的「中國加一」策略。
而這個「中國加一」的一，台商要嘛選擇鮭魚迴游到台灣，或者是轉到附近的東南亞等地。這個操作帶來了新南向國家與台灣更緊密的經貿連結。我們可以說，新南向政策的經貿成果，不管是降低中國比重，還是提升台灣與東南亞、南亞的經貿連結，川普第一任政府發動對中貿易戰扮演了很重要的推手。
同樣的，新南向政策的人員交流操作也有個隱而不顯的目標，就是透過深化台灣與新南向對象國（東南亞、南亞等）的人員交流，以降低被中國觀光客這個單一客源支配國內觀光市場的風險。而中國在2016後的種種作為，先是在2016秋天開始限縮中國的團客來台觀光，接著在2019年八月又祭出全面暫停來台個人遊（自由行）試點。也在2020年四月禁止中國學生來台灣就讀學位生，這個措施至今天沒有停止。這些措施讓中國觀光客來台數量大減，來台灣念書的中國學生也大減。也相對讓新南向國家來台灣的觀光客與學生的比重大幅提高。
此外，對台灣來說，當時提出新南向政策的另一目的，就是去重塑台灣的區域定位與國際認同。在2016時，鮮少有人在談台灣也是東南亞的一部分，即便台灣已經有近一百萬來自東南亞的住民生活在台灣，更有非常多的新住民子女即將長大成人，但台灣的「東南亞性」從未被討論（從2020後，開始有東南亞在台灣的新住民進入立法院）。台灣的區域認同辯論依舊糾結於與中國的關係，台灣的國家特性、東南亞文化與台灣的關係等，基本不在討論話題內。而在當時，東南亞對台灣來說也主要是以做生意賺錢的區域而被提起，文化、政治、社會關係在公領域沒有太多機會深談，而且台灣與東南亞的社會關係，更多談的是透過在當地的台商／華商。
此外，作為新南向政策的指標論壇「玉山論壇」，也花了顯著篇幅與資源在非政府組織（NGO）的合作上，這是所有以政府為主的國際論壇會議很少見的情形。這些都可以看到「人與人連結」在「新南向政策」初期階段，是佔了非常核心的位置。但2020新冠肺炎全球疫情的出現，特別是透過保持社會距離，遠距通訊、避免實體接觸等，則是直擊了這個新南向政策對「人與人連結」的重視，也從根本上對新南向政策的操作帶來重大挑戰。
川普政府的解放日關稅把東南亞打到腦震盪，也狙擊了新南向政策
新南向政策成功協助降低兩岸經貿與對中投資在台灣整體外貿與對外投資的比重，但這個成果有很大一部分與川普第一任期時的美中貿易戰有關。川普對中國狠打貿易戰，是讓不少在中國經營製造業的台商下定決心不再繼續投資中國，甚至決定將在中國投資轉移到其他地區的催化劑。當時不少台商是將生產基地從中國移出到台灣或是東南亞。這也導致東南亞，特別是越南，在美中貿易戰後開始出現對美貿易數量大增的情形。整體而言，在台灣對美投資還沒躍升時，是東南亞作為台灣對外投資的主要標的。2022年時台灣對東南亞投資就比對中投資要高。
但在川普第二任時，美國調整對外貿易逆差的操作，就不再區別這個逆差是來自中國與否，對美國盟友也是一視同仁打擊到底，徵稅對象不再只限於中國（雖然中國還是最大宗之一）。去年四月解放日關稅宣稱要對台灣課32%的驚嚇，依舊記憶猶新。
這個發展導致台商「移出中國」趨勢持續，向中國加碼大幅降低（去年對中投資佔台灣對外投資不到4%）。但是向東南亞投資的趨勢有影響，雖然對新加坡還有積極加碼（美國對新加坡只課10%關稅），但是菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等國，川普政府的對等關稅都在20%上下，與川普第一任期時對中國的關稅接近。
更重要的是，川普第二任特別重視要消除透過第三國洗中國產地的作為，開始對從東南亞輸出美國的產品嚴格要求內容物的原生地比例，影響到不少自東南亞的台商，因為台商在把東南亞作為當年「中國加一」策略的地點時，就是有意將其在中國工廠製造的的半成品運到東南亞工廠組裝，再轉賣到美國。這些操作是當年新南向政策能夠加速台灣對東南亞投資的驅動力之一，但在川普第二任期時，這個操作變成問題。
中國在2018以後加強對聯合國的敘事攻勢。包括當年七月聯合國人權理事會決議將習近平「人類命運共同體」文字刻入其中，也同時利用其在聯合國祕書處內建的資深職位，在聯合國內強化其對聯大2758決議文的中式曲解。2019年川普政府駐聯合國大使凱莉克拉夫特Kelly Craft與我駐紐約處長李光章公開餐敘，2021拜登政府副助卿華自強（Rick Waters）公開反駁中國曲解2758決議文，說該決議文與台灣無關，接著在2024年拜登政府另一位副助卿藍默克（Mark Lambert）更是提到2758決議文不僅沒提台灣，也沒涉及台灣地位的認定、沒規範各國該如何與台灣交往，也未排除台灣有意義參與聯合國體系及其他多邊組織。同時拜登政府也與理念相近國家合作，鼓勵各國提出不同於中國「一中原則」的各自的「一中政策」。
當時不僅是台灣安全議題國際化，公開宣稱中國不擁有台灣的主張，也開始成為一個新風潮。對此趨勢中國開始積極反擊，而且是習近平親自領軍。在東南亞方面，我們開始看到東南亞各國與中國的峰會聲明上，開始出現有關台灣主權的文字。2023年的十月與十二月，印尼和越南開始聲稱台灣是中國神聖不可分割的領土，2024年六月馬來西亞也採取類似主張。今（2026）年七月的泰中峰會上最是誇張，泰國不僅說台灣是中國領土，不支持「任何形式的台獨」，也說支持和平統一與一國兩制。
新加坡在新總理上任後，也一反過去兩位李總理對台議題小心的措辭，多次直接提到反對台獨。我們可以看到，從2023以降，中國對東南亞國家在對台灣的外交封鎖用力頗深，而且還成功使不少原先對台灣主權議題採取謹慎發言態度的國家支持中方立場。目前在東南亞比較沒有明確採取中國對台灣主權主張的國家，主要就是菲律賓了。
一般會以東南亞國家不願在美中選邊，遭遇川普政府嚴厲的關稅政策後，開始轉投中國，因此自然會對台灣疏遠來解釋。但實際上東南亞國家就算被川普政府的關稅政策打到頭昏眼花，願意出面對抗川普的根本沒有，即使像新加坡，對美貿易是逆差還依舊被扣10%關稅，但也沒對川普政府口出惡言，與加拿大、法國等高聲批評的回應差很多。
更實際的發展是，東南亞國家即使面對川普政府的壓力，但依舊不願得罪美國，因為唯有美國才能協助其面對中國壓力，畢竟中國現在變得更為強硬，東南亞國家還是需要一個有力的外部強權來平衡中國。因此東南亞持續美中不選邊，都不得罪的操作。
但現在美中競爭劇烈，想要不得罪兩者的空間越來越小，每個國家都會面臨在美國壓力下採取政策A必然會得罪中國，但不採取政策A又一定會得失美國，因此在採取政策A後，必須要有另一個作為來安撫中國，以顯示本身並未倒向美國。往往在這個考量下，台灣就成為他們向北京表示無意得罪中國的「投名狀」。反正鞭打台灣會有的成本很低，得罪中國或是美國的成本很高。打台灣當成打好玩的，欺負台灣不敢哀叫。
最明顯的例子就是現任泰國總理的發言。當泰國在中泰共同聲明不僅提到台灣是中國不可分割的領土，不支持任何形式台獨、 支持中國和平統一台灣、也支持對台灣的一國兩制等言論後，外交部長林佳龍已經很委婉地警告這樣的言論對兩國關係會有影響，但泰國總理聽到後的回應卻是不認為會有影響，還進一步說這是泰國一貫的主張。這似乎變成是泰國在逼台灣必須要有動作，因為泰國不在乎，或是不認為台灣可以做什麼影響台泰關係。
不是有經貿就自動會轉為外交助力，轉譯為外交力量需要政府的強力中介
這也代表我們如果以美中競爭來看東南亞的台灣處境，有可能會失焦。因為東南亞不少國家似乎把台灣當成其舒緩與中國可能發生矛盾的外交提款機。這已經與台灣作了什麼無關，而是這些國家因種種原因可能會與中國出現齟齬時，會藉由 持中國的對台立場來緩解其與中國的問題。今天可能是美中相關議題，明天可能是被中國追究設在其境內的詐騙中心所帶來的爭議，這些都與兩岸關係無關。
更要命的是，川普本人在回任後對台灣的發言也不友善，因此加深這些國家其對台發言不會影響其與美國的關係，敲打台灣就更沒有任何成本的預置印象。如果美國對這個問題有明確主張，例如川普的第一任期後半，或是拜登政府在位期間，因為多次提到對台灣的重視，自然讓其他不願得罪美國的國家，在對台立場上也多會有相應配合。
對此現象，一般的建議是台灣需更深化與東南亞的關係，亦即要更進一步加碼深化，經濟與文化上要有更多往來。但我們必須理性看待，不能意氣用事。但這個思路會導致對方更認為敲擊台灣是不用付出成本的，甚至可能會增加台灣對其的重視，進一步加碼推進。這個循環不會帶來關係的好轉，反而強化其認為台灣牌就是投名狀的印象，甚至能透過鞭打台灣，反而還能增加來自台灣資源的挹注。
很重要的是，這幾年東南亞國家對台灣主權態度的根本變化，甚至踏出過去不願踏出的敏感區，造成台灣處境的進一步惡化，是與過去十年新南向政策的亮麗經貿成果一起出現的。當川普政府因種種原因而對東南亞有不同態度，台美關係雖有亮眼的實質進展，但政治氛圍卻因川普之故而處於不甚穩定的狀態，美國就不一定能成為對東南亞關係的助力。
對東南亞的經營會使得台灣需另找盟友，也更要倚賴自己時，要思考的就不是台美如何透過在東南亞的經貿合作促進與東南亞的關係，而可能更需要想到如何槓桿東南亞希望有中國以外投資，美國希望東南亞降低對中的依賴，美國又認為台灣可以在協助美國幫助東南亞建立非紅供應鏈上扮演重要角色等多重預期，影響東南亞將台灣當彌補其對中關係投名狀的思考。例如得罪台灣不僅會影響與台灣雙邊的經貿與其他關係，台灣也會影響美國對該國的某些決定，導致這些國家想從美國拿東西的可能性大幅降低等。
新南向政策十周年，需注入地緣戰略對抗的因素與思考
今年是新南向政策宣示的十周年，但在對東南亞關係上，出現經貿與政治關係分道揚鑣的情形。例如，去年開始，新加坡與台灣的經貿量超過新加坡與中國的經貿量，但這兩年新加坡對台灣的發言卻往往未讓台灣感到有絲毫同理心。而新加坡並不是唯一的例子。
面對這個狀況，不論是現在的總合外交、經貿戰略外交、或是新型態的加值外交，將地緣戰略的對抗性放入都會是設計政策的關鍵，我們不需要在這些國家內採取對抗中國的態度，但要讓這些國家不再認為台灣可以是其挽救與中國關係的提款機，我們沒有要求它們在美中選邊，但也提醒它們在兩岸間不要單選一邊。願意採取平衡操作的，台灣願意加值來做更好的朋友，但執意傷害台灣利益的，我們也不能坐視不理。
新南向政策十周年，台灣迫切需要處理的，可能不是把「新南向政策」加碼為「新南向政策Plus」，而是更有機融入地緣戰略衝突因子，直面東協國家與台灣的責任不對等、會願意把機會主義式傷害台灣，當成其對中務實政策操作的慣性。光是憑更多的經貿往來、基建投資、甚至建構了非紅供應鏈後，都不會解決這個問題。這是我們現今面臨的重要挑戰。
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