一邊是屋頂上的太陽能板還來不及蓋，另一邊則是部分地面光電案場因開發商或統包商退場，開始出現維運缺口。這是台灣太陽光電走到2026年時，出現的矛盾一幕。
隨著半導體擴廠以及AI基礎建設帶動電子製造業用電大增，台灣用電需求持續成長，政府也隨之調整再生能源目標，將2030年太陽光電裝置容量目標提高至31.2GW（吉瓦）。
截至今年4月，台灣太陽光電累計裝置容量約15.84GW，距離目標仍差15.36GW。若要如期達標，未來不到5年，平均每年須新增約3.3GW，速度將超過過去的建置高峰。根據能源署資料，即使是新增量創新高的2023年，全年併網量也只有2.5GW。
要進一步加快建置並不容易。過去支撐光電成長的地面型案場與漁電共生，正面臨土地取得、地方審查、融資及社會信任等阻力。行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫曾表示，地面型光電牽涉複雜的土地利用與地方政治，短期內難以突破停滯。
在地面型光電推進受阻之下，政府將擴張重心轉向爭議相對較小的屋頂型光電。目前台灣屋頂型光電裝置容量已達10.05GW，占整體64％。政府原本希望透過建築屋頂光電新制，要求符合條件的新建築設置太陽能板，使新增案源不再只仰賴業主自願投資，成為較穩定、可預期的成長來源。
但就在政策上路前夕，住宅建置太陽光電法規卻臨時喊停。
政府原定於8月1日實施屋頂光電新制，要求建築面積超過1,000平方公尺（約300坪）的新建、增建或改建建築物，每20平方公尺（約6坪）設置1kW（瓩）太陽光電。新制原先預估每年可增加約660MW（百萬瓦）裝置容量。
不過，新制實施範圍隨後縮減。內政部於8月4日決定，第一階段暫不要求H類住宅，以及G3類診所、藥局與日常服務店面履行光電設置義務。由於住宅占新建案大宗，排除住宅後，新制能帶來多少新增容量，也出現疑問。
「新建築物是最有把握可以增加光電的途徑。」台灣氣候行動網絡研究中心研究員陳泉潽指出，地面型光電涉及土地使用與地方溝通；新建築則能在設計階段一併規畫結構、線路與光電設備，推動阻力相對較小。隨著建築逐步走向淨零，屋頂光電也被視為較容易落實的增量來源。
陳泉潽強調，若住宅類建築被排除，影響的不只是少掉部分太陽光電案量，也可能削弱一項相對穩定、容易預期的新增容量來源。既有建物是否願意加裝光電，牽涉屋齡、建築結構和住戶意願；地面型光電也進入相對難以開發的階段，容易簽約的土地已逐漸開發殆盡，剩餘土地則可能面臨產權複雜、租金昂貴等問題。因此，新建築物反而是政府較能掌握的成長來源。「任何綠電都很重要，要積少成多。」
不過，站在第一線業者角度，屋頂型光電新制也未必是一帖萬靈丹。
「過去具規模、條件佳的工業屋頂，幾乎都完成開發。」台灣老牌太陽能統包工程公司聚恆科技董事長周恒豪指出，之前工業廠房與商辦大樓屋頂，早已是光電業者積極開發的對象；現在政策要求更多建物設置，確實可以把零散案量「化零為整」，擴大市場規模。但光電設置從自願投資選擇逐漸成為法規要求後，市場可能面臨新的問題：當建置光電系統從投資選擇變成法定義務，業主會不會只求「符合規定」？
「有義務要做的人，會不會用能夠通過的方式來做，而是以最低成本的方案。」周恒豪說道。這也讓屋頂光電下一階段的問題，從「有沒有裝」進一步變成裝了之後，誰能保證20年持續正常運作？
台南起家成立28年的聚恆科技，從早期3至5kW的小型屋頂型太陽能光電系統開始，如今累積超過600件光電案場，包含屋頂型、地面型，目前一年開發約15至20MW屋頂型案量。對聚恆而言，大量20至30kW的新建物小型屋頂型光電案場，反而更符合組織較靈活的中小型業者，對大型系統整合商而言，影響相對有限。
屋頂新制因此解決的是「量」的一部分；但當大量的小型案場陸續出現，設備品質、維修與長期責任，成為下一個治理問題。