美國表示,已對伊朗遍布全球的金融聯繫發動一場「經濟攻勢」。
美國財政部長貝森特(Scott Bessent)表示,制裁範圍涵蓋數碼資產、科技、黃金、航空及航運領域。任何與伊朗進行金融合作的國家都將被孤立。
然而,貝森特將有關措施形容為「經濟版D日(D-Day,二次大戰諾曼第登陸日)」,在華盛頓聽來或許比在德黑蘭更具震撼力。
聲明公布後不久,伊朗經濟部長阿里·馬達尼扎德(Ali Madanizadeh)形容這只是「老調重彈」,並表示伊朗已為「所有情況」做好準備。他說,德黑蘭早已預料到這些措施,並已制定應對方案。
他的回應反映出伊朗領導層很可能正在思考的一個核心問題:美國現在還能做些什麼,是過去沒有試過的?
貝森特威脅將對繼續與伊朗開展業務往來的國家、銀行及企業實施更廣泛的次級制裁(secondary sanctions)。但這項基本政策並不新鮮。多年來,伊朗一直遭受美國制裁,包括針對與伊朗進行貿易的外國企業的懲罰措施。
對德黑蘭而言,真正重要的是華盛頓能否比以往更廣泛地執行制裁。
美國封鎖措施已帶來實際影響。它削弱了伊朗透過海路出口石油的能力,也令進口貨物和設備變得更加困難。伊朗與七個國家接壤,並且多年來一直利用陸路途徑規避制裁。但陸路運輸難以輕易取代海上貿易,尤其是石油出口。
因此,如果華盛頓成功切斷在過去制裁中仍得以保留的渠道,尤其是涉及中國及伊朗鄰國的渠道,壓力可能會變得更加嚴峻。
中國外交部週二(8月25日)表示,中方堅決反對有關制裁,並形容其為非法行為。
如果制裁未能奏效,貝森特的宣布反而可能會壯大伊朗國內反對與美國達成協議的勢力。
他們可能會主張,華盛頓之所以重新訴諸經濟施壓,是因為其其他選項已十分有限。發動新的軍事行動存在風險,而多年制裁也未能迫使伊朗接受美國的要求。
與此同時,華盛頓留給外交斡旋的空間也相當有限。
雖然巴基斯坦及其他調解方仍在嘗試重啟談判,但美國尚未排除進一步發動打擊的可能性。這種再度發出的威脅,可能削弱伊朗國內支持達成協議的官員的立場。
圖像來源,Anadolu via Getty Images
伊朗經濟在戰爭爆發前已深陷困境,面臨高通脹和貨幣急速貶值等問題。而自2月28日美國和以色列發動空襲、戰事開始以來,情況進一步惡化。
伊朗貨幣里亞爾(rial)貶值的影響廣泛而明顯。進口商品成本上升,企業難以制定經營計劃,民眾的積蓄也不斷縮水。對石油出口的限制亦削弱了政府獲取外匯的能力。
34歲的內金(Negin,化名)表示,她目前每月收入約為100美元(672元人民幣;3,183元新台幣)。
她告訴BBC:「我不去電影院、劇院或音樂會。我不會買禮物送人,也不參加生日派對。我只能靠政府補貼券購買肉類,否則根本負擔不起。」
育有兩名子女的家庭主婦莫娜(Mona)則表示,自戰爭開始以來,她的丈夫一直失業。
她說:「我們感到害怕,特別是在昨天制裁措施開始之後。自從戰爭爆發以來,我丈夫一直沒有復工。他以前在船上工作。」
她補充說:「我們正盡力控制開支,但肯定已經削減了所有額外消費和一些生活上的小享受。」
伊朗或許相信,時間對美國總統特朗普(Donald Trump;川普)不利。
倘若霍爾木茲海峽(Strait of Hormuz;荷莫茲海峽)進一步受阻,油價和汽油價格可能上升,推高美國通脹,並在11月美國中期選舉前成為政治問題。
這給了德黑蘭一個明確的時間節點作為觀察,但把希望寄託於美國選舉本身也是一場賭博。
而在中期選舉之後,還有另一個問題。由於特朗普不可在2028年尋求連任,即將卸任的政府或許會認為自己有更大空間繼續與伊朗對抗,並承受相關代價。
一個是政治時鐘,運行於華盛頓;另一個是經濟時鐘,運行於伊朗國內。
每一個月,石油出口下降、貿易受阻,以及里亞爾承受壓力的每一個月,都會令等待結束戰爭的協議變得更加昂貴。
這使伊朗領導層面臨艱難抉擇。若現在作出讓步,可能會被視為在壓力下屈服,從而壯大強硬派的聲音。他們認為,華盛頓只會提出更多要求。
如果等待下去,而特朗普的策略在政治或經濟上遭遇挫折,伊朗的處境或許會改善。但德黑蘭也有可能在經濟更為疲弱的情況下被迫重返談判桌。
如今,很多事情取決於伊朗境外的局勢發展。
如果中國的銀行、地區貿易夥伴及企業因擔心遭到華盛頓懲罰而開始減少與伊朗往來,貝森特的制裁行動或許會改變德黑蘭的盤算。
但如果情況並非如此,結果可能恰恰相反。那些反對妥協的伊朗人將會說,華盛頓又一次打出一張被宣傳為具有決定性的牌,但卻未能改變力量平衡,因此伊朗應繼續等待或堅持抗衡。
我們使用了人工智慧協助翻譯這篇文章,它的原文是英文。在發佈之前,BBC記者檢查了翻譯的內容。